涂料行业如何应对“邻避运动”

近几年，随着“邻避运动”的不断炒热，民众参与的公共效应持续发酵。先是PX项目在数个城市相继搁浅、高铁线路在公众的抗议声中被迫改线，接着是垃圾填埋场的停建等等，这些在中国经济发展过程中出现的烦恼与现状，使得“邻避运动”这个舶来品骤然兴起，对政府治理能力提出严峻要求的同时给各个企业的生产也构建了枷锁。

俗话说“得人心者得天下”，对于涂料企业而言则是“得公众心者得发展”。这是因为企业想要长足的发展势必需要政府的支持，而政府的支持来源于民众心声，说到底就是，涂料企业想要视群众抗议不见强行稳固企业生产的行径早已行不通。前两年的大连福佳大化事件一度闹得沸沸扬扬，PX项目在未通过审批的情况下进行建设，当地居民苦不堪言。事件过后，PX项目建设要求不断升级，人们对二甲苯的认知程度日渐摆在了桌面上，因其带来的危害性还有很多人建议取消与之相关的工业项目，但是业内人士都知道，二甲苯是重要的化工原料，是涂料生产的重要溶剂，由此引发的涂料工业与民众之间的矛盾不断上升。近日，咸阳自强涂料厂，生产时飘出大量刺激性气体，楼内居民被熏得直咳嗽，引发了当地民众的强烈不满，上报相关政府部门查实得知，这是一家无环评手续的民营涂料企业，现已被令停产。由此可见，各种数据和现象均表明：涂料行业的“邻避”时代已经不期而至。

由工信部、环保部共同制定的《对二甲苯项目建设规范前提》已于2015年10月1日正式实施。这份文件明确规定，新建、改扩建的PX项目厂址应位于污染治理和环境风险防范设施齐全并经规划环评的化工园区内。由于近几年PX新建项目受到当地公众及环保人士的强烈反对，所以这项政策的出台备受各界人士的紧密关注。涂料行业作为PX产业链上不可或缺的重要一环，带给涂料企业的影响不言而喻，特别是在国家经济进入新常态以来，工业涂料的发展脚步已经在逐步放缓，8.12天津港特大爆炸事件带来的余波效应也仍在持续，涂料行业在历经百年取得稳定发展的同时，一些生产过程中的短板引起民众的焦虑。不管是化学原料加工过程带来的污水污染焦虑，还是企业经营产生的财富分化焦虑，这些民众情绪都在时刻寻找释放的出口，而地方政府治理上的失衡与部分涂料企业发展的滞后，都将会放大这种焦虑，进而成为引发涂料行业“邻避运动”的诱因。

众所皆知，坐落在红山脚下、已有50多年厂龄的新疆红山涂料有限公司，在当地政府景区建设规划与地方群众的要求之下，最终没能逃过老厂搬迁的命运。这对很多涂料企业而言，是一次新的重生，同时，伴随而来的还有企业生产因不能同步社会要求而从此走向没落的危险。老涂料企业的产品结构中一般都包含污染性和危险性较高的工业油漆，而且随着我国城市化建设的高速发展，这些老涂料企业所处地段一般都已成为市中心地段，为了减少污染防止扰民，这些涂企进行搬迁势在必行。因此，一些民营涂料企业为了更好的扩张发展，在积极地寻求产业改造升级的最佳方案。

其实，一些地方涂料企业虽然利用技术手段使得企业排放污染指数降到标准范围之内，但是随着经济规模的不断扩大，实质上带给城区的环境破坏是在与日俱增。这种情境下，政府宏观调控的功能性效应亟需得以体现，往往是政府回应诉求滞缓导致最后小事拖大直至民意爆发。这提醒政府要全面公开涉及群众利益的政府信息，对待涂料企业和个人能够充分给予稳定的公共话语空间，组织企业和民众之间理性商谈。另一方面，涂料企业在上马一个争议项目的同时，除了要坚持程序正义，也可以通过说服、谈判和经济补偿，让居民直观感受项目上马对自己的好处，至少能弥补损失，是缓解邻避情绪的实际措施。