欧盟对华瓷砖反倾销迎来“日落复审”

2016年，欧盟对华瓷砖为期五年的反倾销即将迎来“日落复审”，反倾销继续亦或结束备受中国陶瓷出口同行的关注。就此，业内陶瓷出口同行给出了截然不同的看法，相当一部分业内人士认为欧盟对华瓷砖反倾销继续的可能性更大。

鉴于2016年5月12日欧洲议会全体会议通过的一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位，意味着欧盟期望继续以“替代国”的做法来进行贸易保 护，而且近两年，欧洲本土陶企诸如意大利、西班牙的陶企也面临产能过剩的局面，并受全球经济不景气的大环境影响，销售出现了不同程度的下滑，因此认为欧盟 对华瓷砖反倾销将持续。然而，也有小部分人认为，随着欧洲本土陶企生产成本及产品价格的下调，甚至有相当部分产品价格逼近中国陶瓷的价格，换而言之，中国 陶瓷对其构不成直接、严重的影响，所以欧盟极有可能结束对华瓷砖反倾销。

有国际观察人士表示，欧盟一些行业人士反对给予中国市场经济地位主要是贸易防御心理作祟。他们担心一旦给予承认，将有更多中国商品进入欧盟市场，威 胁欧盟企业生存，影响就业。这样的担忧在遭遇困境的钢铁、陶瓷和纺织等行业尤甚。而且，有国内经济专家认为，欧盟最后会承认中国的市场经济地位，因为不能 违背WTO的相关规定。但是，有人会反驳到，这并不意味着欧盟会结束对华瓷砖的反倾销，只是不会再采取“替代国”的做法。究竟孰是孰非仍有待考证，但值得 肯定的一点则是，中国陶瓷出口至欧洲市场尤其是欧盟市场仍然面临巨大的挑战。

2016年，欧盟对华瓷砖为期五年的反倾销即将迎来“日落复审”，业内陶瓷出口同行给出了截然不同的看法，相当一部分业内人士认为欧盟对华瓷砖反倾销继续的可能性更大。

2009年起中国陶瓷出口至欧洲销售量、额所占比持续下滑

欧洲市场有其特殊的属性，意大利、西班牙制造的瓷砖产品一直以品质、设计引领世界瓷砖潮流，俗话说，世界瓷砖制造以意大利、西班牙制造为学习模仿对象，一直以追赶、超越意大利和西班牙制造为目标。

而且，据有关统计数据显示，2014年欧盟(28国)以及欧洲其他区域(含土耳其)陶瓷生产制造17.62亿平方米，占世界总量14.2%;陶瓷消 费13.91亿平方米，占世界消费11.5%;陶瓷出口9.69亿平方米，占世界出口36.1%。具体而言，西班牙、意大利紧随中国之后，成为世界陶瓷砖 出口国前3强，2014年西班牙出口339百万平方米，占国内产量82.7%，占世界出口总量12.6%，平均单价为6.9欧元/平方米，而意大利出口 314百万平方米，占国内产量82.2%，占世界出口总量11.7%，平均单价为13.1欧元/平方米。因此，正如有些业内人士所言，中国陶瓷在欧洲市 场，尤其是欧盟市场的综合竞争力弱，突出表现在品牌附加值、溢价能力、产品品质、研发设计以及产品的空间应用等方面。而中国陶瓷出口至欧洲市场取胜的关键 是“价格”。

然而，2010年5月27日，欧盟国内产业向欧盟委员会提交对中国陶瓷反倾销立案申请，6月19日正式立案。欧盟对原产于中国的瓷砖(地砖、墙砖、马赛克) 进行反倾销立案调查;2011年9月，欧盟对此案作出肯定性终裁，对中国涉案产品征收26.3%~69.7%的反倾销税。大量佛山中小型陶企因没有应诉被 征收69.7%的高额税率，期限为五年。这让中国陶瓷难以继续销往欧洲市场，也丧失了此前引以为傲的“价格”优势。中国陶瓷出口至欧洲市场的销量与金额出 现了大幅度下滑。费罗娜水泥砖出口部经理杨秀坦言，自从欧盟对华瓷砖进行反倾销后，许多欧洲大客户便从中国市场消失了。这对中国很多陶企及贸易公司带来很大的影响，当时有一家贸易公司专注欧洲市场，反倾销后给其带来的可谓“灭顶之灾”。

2009年~2015年中国陶瓷出口量流向欧洲的占比分别是：9.35%、10.42%、7.10%、5.56%、5.11%、4.95%及 3.29%，而出口额流向的占比分别是：12.31%、12.10%、9.20%、8.56%、7%、5.52%及3.52%。由此可见，自2010年欧 盟对华瓷砖反倾销后，无论是出口量或出口额所占比例下滑明显，此后几年更是持续下滑。

此外，近两年欧元汇率变动频繁，贬值幅度大。2015年1月1日、6月1日及12月1日欧元兑换人民币的汇率分别为7.5087、6.7130、 6.7613，汇率波动频繁，欧元贬值利于本土商品出口，不利于进口，这对中国陶企而言无疑是雪上加霜。因此，中国陶企并没有将过多的重心放在欧洲市场。 “对于欧洲市场，梦想很美好，现实很骨感”，利华企业出口部经理肖警锐说道，不仅中国面临产能严重过剩的问题，意大利、西班牙等国的陶企也出现了产能过剩 的难题，生存变得艰辛。

唯格瓷砖国际销售总监谭亮表示，近两年意大利、西班牙陶企也面临产能过剩的难题。为了消化产品、维持工厂的正常运作，其也降价出口产品，甚至有些西班牙产的部分600×600mm的传统喷墨瓷质釉面砖已经下调至5~6欧元，而意大利产的同类、同规格产品则下降至7~8欧元。“而且，意大利、西班牙的陶企对客户的账期可顺延至90-100天左右。”利华企业出口部经理肖警锐说道。

在中国相当一部分中国陶企及贸易公司眼里，欧洲市场是一块鸡肋，但是对于传统市场在欧洲的唯格瓷砖而言，其绝不能因为当前欧洲市场环境不景气或者出 口至当地面临种种困难而放弃欧洲市场。在谭亮看来，“重新开拓比艰难维持来得容易”，而且欧洲客户运营模式更稳定，渠道建设更成熟，对于产品的销售有自己 独到的见解，他们对品牌、产品品质要求严谨，且忠诚度高。因此，唯格瓷砖肯定尽最大的努力来维护欧洲市场，期待反倾销结束的一天。

反倾销持续or结束?不管结果如何，出口欧洲依然艰辛

2016年，欧盟对华瓷砖为期五年的反倾销即将迎来日落复审，反倾销继续亦或结束备受中国陶企关注。就此，不同的陶瓷出口人给出了截然不同的看法。 谭亮认为，鉴于5月12日欧洲议会全体会议通过的一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位，欧盟对华瓷砖的反倾销将持续。据悉，决议表示，欧盟一些企 业和工会组织担心欧盟承认中国市场经济地位后，将有更多中国商品进入欧盟市场，从而威胁欧盟企业生存、影响欧盟就业。决议强调，在中国满足欧盟关于市场经 济地位的五大标准前，中国对欧出口仍应按照“非标准”方式对待，即在对中国商品进行反倾销和反补贴调查过程中，仍应评估中国商品的成本和价格是否是市场价 格。

根据《中国入世议定书》第15条规定，在反倾销和反补贴调查中，倾销幅度的确定可以不以中国实际成本数据为依据，而选择一个市场经济第三国或进口国 的同类相似商品价格，即“替代国”做法。该条款的适用期限是15年，将在2016年12月11日失效。但是，欧洲议会此时通过该项非立法性决议，反对承认 中国市场经济地位，可见欧盟仍期待反倾销这一贸易保护主义维护当地陶企的“合理利益。”

目前，对于欧洲议会此时通过该项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位的做法，很多人持怀疑态度，这是否是最终的决议仍然是一个谜。有国内经济专 家认为，欧盟最后会承认中国的市场经济地位，因为不能违背WTO的相关规定。有人反驳到，这并不意味着欧盟会结束对华瓷砖的反倾销，只是不会再采取“替代 国”的做法。究竟孰是孰非仍有待考证，但值得肯定的一点则是，中国陶瓷出口至欧洲市场尤其是欧盟市场仍然面临巨大的挑战。但是，杨秀说道，无论反倾销是否 继续，但是对于中国陶瓷出口仍旧是一个利好的消息，综合来看，中国陶瓷生产成本较市场经济国中绝大部分成本要低，不会出现超高的惩罚性关税，起码不会出现 对中国涉案产品征收26.3%~69.7%的反倾销税及大量佛山中小型陶企因没有应诉被征收69.7%的高额税率的情况。

“纵观此前，欧盟曾对中国完全开放鞋业及皮具业，可以说只要欧盟开放哪个行业都会对当地企业造成‘致命’的冲击”，肖警锐说道，而且陶瓷产业对于欧 盟而言也是非常重要的产业，倘若完全向中国陶企开放，当地陶企将面临非常严峻的挑战。毫无疑问，每国陶企竞争能力参差不齐，当欧盟完全向中国陶企敞开怀 抱，绝对有可能冲垮当地相当一部分的陶企，因此欧盟对中国陶瓷的反倾销到期仍继续的可能性很大。但是杨秀则坦言，随着欧洲本土陶企生产成本及产品价格的下 调，甚至有相当部分产品价格逼近中国陶瓷，换而言之，中国陶瓷对其构不成直接、严重的影响，所以欧盟极有可能结束对华瓷砖反倾销。

2016年欧盟对华瓷砖“日落复审”的结果如何还是一个谜。诚然，若是欧盟对华瓷砖结束为期五年的反倾销无疑对中国陶瓷出口是利好的消息，但是受访者一致认为，中国陶瓷出口至欧洲市场也并不会因此而容易。

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2010年5月27日，欧盟国内产业向欧盟委员会提交对华瓷砖反倾销立案申请，6月19日正式立案。这次反倾销案一方面涉及欧盟27国，另一方面涉 案企业几乎涵盖国内所有知名陶企，涉及出口金额3.1亿美元，涉及产品包括有釉和无釉的瓷砖，80%来自广东。据介绍，欧盟对华瓷砖反倾销立案申请，并拟 以美国为替代国，其计算中国的反倾销幅度高达430%。当时的起因在于受金融危机影响，2008、2009年欧盟瓷砖生产成本尤其是燃料成本同比增长 14.22%，其他的电力、运输成本均有4%至8%不等的上升，而欧盟汇率、银行税率也导致他们的经营状况堪忧。中国出口到欧盟的瓷砖增幅只有1%，但欧 盟本地企业瓷砖销售量却下降40%以上。

2011年9月17日，欧盟对华瓷砖反倾销案终裁结果尘埃落定，大部分佛山陶企从本月开始将被征收高达69.7%的税率。欧盟反倾销连带引发多国对 华瓷砖联动发起反倾销调查，这对佛山陶瓷生产企业带来巨大的影响。按照欧盟的终裁结果，大量佛山中小型陶企因没有应诉将被征69.7%的高额税率，期限为5年。虽比起2011年3月欧盟对华陶瓷反倾销初裁，终裁税率整体有所降低，但对企业来说影响甚大，佛山陶瓷企业的出口将会受到严重影响。

“这对华瓷砖反倾销涉及面是非常广的，影响范围也是最广的一次。除了地砖、墙砖以外还包括了马赛克，这次影响范围还包括了外贸公司、马赛克的生产企 业，影响的企业有1440多家。”当时有业内人士接受央视采访时表示，“如果按这种情况继续下去的话，对中国瓷业来说将会是一个严峻的考验。根据我们的估 计将会有三分之一的企业面临着转型或关闭，受影响的陶瓷企业的工人超过几万。”而令人担忧的是，此次欧盟事件可能会引发多米诺骨牌效应。2011年5月， 泰国对华瓷砖反倾销案终裁前的税率确定：其中48家未抽样出口制造商获得的反倾销税率为4.58%。

2011年7月25日，阿根廷工业部通告我国，称其已收到国内业界的书面申请，要求启动对原产于中国的未上釉地砖和饰面瓷砖产品进行反倾销调查。其 后，南美国家秘鲁也相继提出要求启动对原产于中国的陶瓷产品进行反倾销调查，而巴西由原拟准备提出的反倾销调查改为直接增加中国陶瓷的关税。9月6日，巴西外贸委员会宣布，从即日起采取一系列措施限制进口，以保护本国工业，主要措施就是直接提高7种制成品的进口关税，其中包含对中国的陶瓷关税从15%提升至35%。

    编辑：201602